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  • 航道養護管理規定(征求意見稿)

    Law-lib.com  2020-8-10 16:50:49  交通運輸部


    為了進一步規范和加強全國航道養護管理工作,我部起草了《航道養護管理規定(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

    1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(http://www.moj.gov.cnhttp://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.登陸交通運輸部網站(網址:http://www.mot.gov.cn),進入首頁右側的“互動”欄“意見征集”點擊“關于《航道養護管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

    3.電子信箱:[email protected]

    4.通信地址:北京市建國門內大街11號交通運輸部水運局航道處(100736)

    意見反饋截止時間為2020年9月10日。

    交通運輸部

    2020年8月5日


    航道養護管理規定(征求意見稿)


    第一章 總則

    第一條 【編制依據】為規范和加強航道養護管理工作,提高航道養護質量和服務水平,保障航道暢通,促進航道可持續健康發展,依據《中華人民共和國航道法》和其他有關法律、行政法規,制定本規定。

    第二條 【適用范圍本規定適用于全國內河航道、沿海航道的養護管理工作。

    第三條 【工作原則】航道養護管理工作堅持“統籌協調、科學養護、保障暢通、綠色安全”的原則。

    第四條 【管理層級】交通運輸部主管全國航道養護行業管理工作,并直接負責中央財政事權航道養護的監督管理,具體由交通運輸部設置的負責航道管理的機構或委托省級交通運輸主管部門承擔。

    省級交通運輸主管部門主管本行政區域內中央財政事權航道以外的航道養護行業管理工作。省界航道的養護管理由相關省級交通運輸主管部門協商確定。

    縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或航道管理機構按照省、自治區、直轄市人民政府確定的管理職責,具體負責所轄航道養護的監督管理。

    交通運輸部設置的負責航道管理的機構、縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門及其航道管理機構統稱為航道養護管理部門。

    第五條 【資金來源】航道養護資金主要來源包括:

    (一)各級人民政府公共財政預算資金;

    (二)中央補助的專項資金;

    (三)通航建筑物收費;

    (四)樞紐發電收益;

    (五)其他方式籌集的資金。

    第六條 【資金績效管理】航道養護財政資金應當按照國家有關財務制度的規定,實行預算管理。

    年度航道養護工作完成后應當按照國家有關規定及時做好績效評價工作。

    第七條 【環保、現代化要求】鼓勵航道養護使用環保、智能的新技術、新材料、新工藝、新設備,提高航道養護質量、效率和服務水平。

    第二章 養護范圍與計劃

    第八條 【養護范圍確定】航道養護范圍和現狀技術等級應當根據國家現行標準,結合航道條件和航運需求確定。中央財政事權航道養護范圍和現狀技術等級由交通運輸部確定,其他航道的養護范圍和現狀技術等級由省級交通運輸主管部門確定。

    第九條 【養護內容與分類】航道養護內容主要包括:航道巡查、觀測分析,疏浚、清障,對通航建筑物、整治建筑物、航標等航道設施和航道養護碼頭場站、船舶基地、工作船艇等設施設備以及航道公共服務、航標遙測遙控等信息化系統進行檢查、保養、維修和備品備件配置等工作。

    航道養護按其性質、復雜程度、規模大小劃分為日常養護和應急搶通。日常養護包括例行養護和專項養護。

    第十條 【計劃編制】航道養護管理部門應當依據航道養護范圍和現狀技術等級、養護目標和要求、養護資金規模,組織編制年度航道養護計劃。

    第十一條 【計劃內容】年度航道養護計劃應當包括養護標準,養護內容、工作量與質量目標,生產安全和綠色環保目標,養護費用等內容。

    日常養護、應急搶通均應納入年度航道養護計劃。

    第十二條 【計劃下達】航道養護管理部門應當按照管理職責及時下達養護計劃。

    國際、國境河流航道年度航道養護計劃由交通運輸部下達。

    第十三條 【通航建筑物養護計劃】通航建筑物運行單位按照《通航建筑物運行管理辦法》等有關要求,編制年度通航建筑物養護計劃報航道養護管理部門。

    航道養護管理部門應當根據航運需求情況統籌確定上下游梯級通航建筑物養護計劃。跨轄區河流上的通航建筑物養護停航安排,由相關航道養護管理部門共同協商確定。

    第十四條 【養護計劃實施及考核】航道養護管理部門按照交通運輸部關于航道技術考核有關規范,對養護計劃執行情況開展年度航道養護技術考核。

    年度航道養護技術考核可以委托第三方技術咨詢單位開展。

    第三章 養護實施

    第十五條 【養護總要求】實施航道養護作業的單位(以下簡稱養護單位)應當嚴格執行國家有關法律法規、標準規范,按照年度航道養護計劃開展例行養護和專項養護。

    第十六條 【專項養護】下列專項養護應當通過政府采購、公開招投標等方式選擇具備相應技術能力和資格條件的單位承擔,作業完成后應當及時進行驗收。

    (一)達到政府采購限額標準的;

    (二)技術復雜需要進行設計的;

    (三)航道養護管理部門研究確定的。

    第十七條 【航道巡查】養護單位應當定期開展航道巡查,發現航道實際尺度達不到航道養護尺度或者有其他不符合保證船舶通航安全要求的情形,應當及時養護并報告航道養護管理部門發布航道通告,同時通報海事管理機構(交通運輸綜合執法機構)。

    第十八條 【作業要求】航道養護應當避免限制通航的集中作業和在通航高峰期作業。

    實施養護疏浚、清障等作業,可能影響通航的,或者確需限制通航的養護作業,養護單位應當提前向海事管理機構(交通運輸綜合執法機構)書面通報,并根據需要申請發布航道通告和航行通(警)告;作業時應當設置明顯的作業標志,采取必要的安全措施。

    養護作業結束后,應當及時清除影響航道通航條件的作業標志及其他殘留物,恢復正常通航。

    第十九條 【作業船舶與通航安全】養護船舶作業時,在不影響過往船舶安全通行的前提條件下,可以在執行該作業所必需的限度內確定航行路線和方向。

    第二十條 【作業保護】實施航道養護作業,任何單位或者個人不得非法阻擾、干涉或者索取費用。

    第二十一條 【養護資料】養護單位應當按照航道養護管理部門要求,保留航道養護相關的影像、工作記錄、圖紙和相關技術資料等備查。

    第二十二條 【養護統計和文件】航道養護管理部門應當按國家有關規定,認真做好航道養護的統計和上報工作,并對報送數據質量負責。

    年度航道養護計劃文本、技術文件、檢查驗收文件、統計報表等資料,應當符合檔案管理的規定。

    第二十三條 【綠色環保】航道養護應當根據國家有關綠色維護的標準規范要求,采用節能環保的設備設施和作業方式。鼓勵使用新能源、清潔能源動力養護工作船。

    第二十四條 【疏浚土】航道養護疏浚土應當按有關規定合理處置,鼓勵疏浚土資源有益利用。

    第二十五條 【智能養護】鼓勵養護單位通過大數據、無人機、無人測量船等技術手段開展遠程監控、航標遙測遙控等智能化養護。

    第二十六條 【市場化】鼓勵有條件的地區按照國家有關規定,擇優選擇社會力量參與航道養護工作,通過合同管理、信用評價等方式加強監管,提高養護質量,發揮養護資金效益。

    第四章 服務與應急

    第二十七條 【航道公共服務信息公布】航道養護管理部門應當及時向社會公布不同水位期的航道養護尺度、水位,所轄航道的通航建筑物停航、復航安排等航道公共服務信息。有條件的地區應當根據航運需要提高公布頻次。

    航道公共服務信息應當根據內容、使用對象、時效性要求等采用多種形式和渠道發布。

    第二十八條 【航道圖】航道養護管理部門應當根據航道測量成果組織編制、公布航道圖,并定期更新。公布航道圖前應當進行技術和保密審查。

    第二十九條 【養護管理智能化】航道養護管理部門應當推廣應用電子航道圖,建設內河航道網運行監測、預警系統,不斷提高航道智能化養護管理水平。

    第三十條 【應急巡查】航道養護管理部門應當制定應急預案,建立健全突發事件應急管理體系,定期開展應急演練,并組織有關單位在洪、枯水期及其他特殊水文、氣象條件下,或重點時段、重大突發事件等特殊時期,加強航道巡查和通航建筑物運行監測,做好應急準備。

    第三十一條 【應急搶通】因自然災害或突發事件發生航道損壞、阻塞等情況時,養護單位應當及時報告航道養護管理部門和海事管理機構。航道養護管理部門應當按照應急預案盡快組織應急搶通,并根據影響程度向上級交通運輸主管部門和事發地縣級以上人民政府報告;必要時由事發地縣級以上地方人民政府組織修復搶通。

    第五章 監督檢查

    第三十二條 【監督檢查主體】交通運輸主管部門、養護管理部門應當依據職責采取重點檢查或抽查等方式,加強航道養護工作的監督檢查。

    第三十三條 【監督檢查內容】航道養護監督檢查主要包括以下內容:

    (一)相關法規、制度和標準規范的執行情況;

    (二)年度養護計劃執行情況;

    (三)年度養護技術考核情況;

    (四)養護資金使用情況;

    (五)專項養護管理規范化情況;

    (六)其他有關要求的事項。

    第三十四條 【監督檢查配合】養護單位應當對監督檢查予以配合,如實提供有關情況和資料,不得隱匿、謊報或者拒絕檢查。

    第三十五條 【養護單位違規處罰】養護單位有下列行為之一,由各級交通運輸主管部門、航道養護管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款,并給予相關責任人警告處罰:

    (一)未按照國家有關法律法規、標準規范開展航道養護;

    (二)年度航道養護技術考核不合格;

    (三)違反本規定第十八條規定,未及時開展養護并報告或通報有關部門;

    (四)違反本規定第十八條規定,未合理安排作業時間、未向有關部門通報或作業結束后未及時清理殘留物;

    (五)違反本規定第二十二條規定,未保留相關資料;

    (六)不配合養護技術考核、監督檢查。

    第三十六條 【管理人員處罰】航道養護管理部門的工作人員在工作中玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊的,由其任免機關、單位或監察機關給予政務處分或者經濟處罰;給國家造成重大損失的,依法追究法律責任。

    第六章 附則

    第三十七條 【港口航道管理】本規定所稱交通運輸主管部門包括按地方人民政府規定的職責負責公用航道養護管理的港口行政管理部門。

    第三十八條 【專用航道】專用航道的養護管理由專用單位負責。專用單位有管理規定的,從其規定,沒有相關規定的,參照本規定執行。

    第三十九條 【沿海航標】交通運輸部航海保障中心負責養護的沿海航標,按照交通運輸部相關規定管理。

    第四十條 【界河航道】國際、國境河流航道的養護管理工作與我國締結的政府間協定不一致的,按照有關協定執行。

    第四十一條 【生效時限】本規定自2021年月日起施行。


    關于《航道養護管理規定(征求意見稿)》的起草說明

    一、制定必要性

    航道養護是鞏固和維持航道建設成果、保持航道通航條件的重要手段。我部2010年底發布的規范性文件《航道養護管理規定》(交水發〔2010〕756號,以下簡稱《規定》),對于加強養護管理、規范養護行為、提高養護工作質量起到了積極作用。近年來,隨著交通運輸行業發展和治理體系不斷完善,航道法規體系的不斷完善,亟需制定出臺新的部門規章。主要表現在:

    一是航道養護管理方式應滿足新發展要求。原《規定》條文內容偏重于技術層面的管理,按照《交通強國建設綱要》的要求,航道養護管理工作要創新發展理念,堅持綠色發展、協調發展、高質量發展,需要改進完善現有管理。

    二是《規定》應做好《航道法》相關要求的細化和落實。《航道法》2015年3月1日起施行,第四章“航道養護”對養護管理工作提出了總體要求,其中關于養護工作管理、公共服務信息發布、航道突發事件應急處置等要求應予以細化落實,并與相關標準規范做好銜接。

    三是2019年國務院批準的交通運輸領域中央與地方財政事權事項中明確了西江航運干線納入中央財政事權范圍;國家行政管理體制和事業單位分類改革中,多地航道管理機構行政管理職能調整到交通運輸主管部門,單位性質轉變為公益性事業單位,應重新明晰航道養護管理單位與養護單位的職責。

    《規定》制定工作納入我部2020年一類立法計劃,擬作為部門規章發布。

    二、起草過程

    2020年初,開展了書面調研,24個省區市和長江航務管理局、珠江航務管理局共反饋修訂意見190條。

    根據書面調研情況,對《規定》適用范圍、改革后的航道管理職責、航道養護資金、專項養護、養護市場化、養護技術考核、通航建筑物養護管理等14個問題開展了專題研究,召開了6次視頻座談會對研究成果、條款修改建議進行討論,形成《規定》(初稿)。經專題研究后,形成征求意見稿。

    三、主要內容說明

    (一)總體框架。

    《規定》(征求意見稿)分為總則(7條)、養護范圍與計劃(7條)、養護實施(12條)、服務與應急(5條)、監督檢查(5條)及附則(5條)共六章41條。

    (二)適用范圍。

    將原《規定》適用于“國家內河高等級航道及國際(境、界)河流航道”調整為“全國內河航道和沿海航道”。主要考慮是與《航道法》調整范圍保持一致。正在修訂的《航道養護技術規范》也將沿海航道納入適用范圍。國際、國境河流航道歸類為管理事權屬性,不在適用范圍中體現。

    考慮到我部航海保障中心負責的沿海航標按部規范性文件《海區航標維護管理規則》等進行管理,明確此部分航標的養護管理按有關規定執行。

    (三)航道養護計劃制度。

    《規定》(征求意見稿)保留了航道養護計劃制度,對養護范圍和標準的確定、技術考核等的管理要求進行了簡化。航道養護計劃制度主要包括三方面內容:

    一是部、省兩級交通運輸主管部門分別確定中央財政事權航道、本行政區內中央財政事權航道以外航道的養護范圍和現狀技術等級。二是航道養護管理部門按照確定的養護范圍和現狀技術等級,組織編制并下達年度航道養護計劃。養護計劃對核定養護費用、統籌上下游梯級通航建筑物養護停航安排、保障養護工作有序開展等都具有指導和約束作用。三是航道養護管理部門對年度養護計劃執行情況進行技術考核。

    (四)關于西江航運干線航道養護。

    根據國辦33號文,中央承擔西江航運干線財政支出責任,《規定》(征求意見稿)按事權賦予了交通運輸部派出機構珠江航務管理局的養護管理職責,主要包括下達西江航運干線年度航道養護計劃,對養護實施情況進行監督檢查,根據西江航運干線通通航保暢工作機制要求組織做好應急搶通等。上述工作不涉及機構體制和人員編制調整。

    (五)關于航道養護資金。

    為保障各地多渠道籌措養護資金,《規定》列出了養護資金來源。其中關于通航建筑物收費,目前全國交通運輸系統收取船舶過閘費的省份有5個,其中浙江、安徽、山東、廣西4個省區為政府定價的經營服務性收費(發改部門核準),江蘇為行政事業性收費(財政部門核準)。

    (六)關于通航建筑物養護。

    《航道法》規定,通航建筑物屬于航道設施,交通運輸部門負責行業管理,《通航建筑物運行管理辦法》已將包括其他部門管理的通航建筑物在內的通航建筑物均納入行業管理范圍,并對養護工作提出了基本要求,本規定在養護計劃、應急監測等方面作了細化和銜接。

    (七)關于航道養護是否開展洪評、環評問題。

    目前《環境影響評價法》《防洪法》等有關法律規定建設工程、航道整治工程等應當開展環評、洪評,航道養護是為恢復和鞏固原有建設成果,在原建設規模基礎上恢復原功能,不屬于建設工程。專項養護在管理中參照部分項目管理的做法以加強管理,但仍屬于日常養護范疇,依法不需要做洪評、環評。

     


    日期:2020-8-10 16:50:49 | 關閉 |

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